两区共建实现共赢

　　精品农业示范区、灵山景区、玫瑰小镇等五个社区（园区）党委勇于创新，大胆突破，快速打开村庄产业发展的新局面。社区（园区）党委、产业党总支、村庄党支部、各村特色产业党支部集思广益，勠力同心，以产业发展为着力点，整合放大各种优势资源，因片区制宜，因村庄制宜，努力寻找培植镇村经济增长点，实现了产业集聚发展、村民园区就业、村庄集体增收、人居环境改善、村民就地城镇化的良好发展效应。

　　社区（园区）党委成立伊始，即立足本区位实际，确立了主导产业和发展重点。他们充分发挥各产业基层党组织源于产业、来自产业，贴近市场的优势，将宏观政策、市场信息、管理技术等第一时间传递给经营业户、农村种植户，实现了产、供、销无缝衔接，最大限度地发挥了党建在经济领域的引领作用。

　　精品农业示范区依托社区党委平台，规划建设占地1000亩的精品农业产业园区，发展特色农业、精品农业、观光农业，通过‘社区+合作社+村庄+农户’模式，重点发展灵山韭菜、灵泉葡萄、莲花甜柿、珍珠油杏、核桃、草莓等特种名品蔬菜水果，开办可容纳500人同时用餐的农家宴，打造“大地欢歌”采摘品牌，拉长种植业链条。

　　玫瑰小镇社区党委积极探索中心社区与产业园区建设同步规划、同步发展路径，确立了以党建为引领、以产业为支撑、以发展促和谐的新型农村社区发展模式。社区党委则大作花卉文章，协调辖区村庄大宗流转土地，扩大玫瑰、牡丹、多肉科技植物种植面积，壮大中医药产业园区规模。国家3A级旅游景区玫瑰小镇2017年获评全国农村创业创新园区和国家级“三品一标”认证，有此利好，社区党委鼓励村庄主动接受玫瑰小镇辐射带动，发展特色种植、农家宴、民宿等产业，增加了农民收入。

　　灵山镇稻池社区党委组建后，基于辖区六个村庄种植腊杆3000余亩的优势，积极探讨“村集体+合作社+农户”发展模式，成立大稻池村腊杆专业合作社，引导种植户在传统腊杆种植基础上调整产品结构，大面积种植体育武术类专用高杆腊杆，同时，引导腊杆加工户提升工艺水平，加工生产体育类、健身类（如太极枪杆）和衣服架、婴儿床、茶几、休闲椅等高附加值腊杆产品。为进一步挖掘腊杆种植资源，合作社成员外出取经，开始了腊条嫩叶炒制茶叶的尝试，产品投放市场后，因腊杆叶具有清热祛湿、清肝明目、平喘止咳等功效，颇受消费者欢迎。

　　尝到甜头的合作社正在进行腊杆茶叶规模化采摘、加工的规划。初步思路是，成立专业化公司，注册商标，公司制定标准统一收购农户鲜叶，然后由专业炒茶师指导生产。除开发腊叶茶外，合作社还准备开发腊杆皮入药、腊杆林下特色珍禽养殖、腊杆蘑菇种植等新项目，并以此为基础发展特色珍禽农家宴、乡村休闲游，带动农户致富和村集体经济壮大。

　　作为新成立的党组织，产业党总支下设的中医药种植党支部选择该镇河北村，引导该村充分利用机动土地多，毗邻修正药业种植基地、一品天香牡丹园、209省道等区位资源优势，发展中草药花卉园区化种植，探索出了一条“农工融合、田园园区一体发展”的新路。

　　三次产业融合发展

　　灵山镇是农业大镇，近年来，党委坚持“打造品牌、打造特色”的现代农业发展思路，累计投资过亿元，先后完成了农业综合开发土地治理高标准农田建设项目、节水灌溉项目，为发展特色农业创造良好条件，初步构建起蔬菜、瓜果、中药材、腊杆等特色农产品生产基地，培育了灵山韭菜、久和园黄粉虫鸡蛋、灵泉葡萄、食用玫瑰、莲花甜柿、东黄腊条等一批知名度较高的农产品品牌。乡村振兴战略的“党建+产业”发展模式确定后，各社区（园区）党委、产业党总支和村庄党支部、产业党支部联手，在“一村一品、多村一品”基础上，拉长产业链条，促进各环节紧密结合，提高农产品附加值，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，实现农业发展的“接二连三”、融合发展。

　　按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，玫瑰小镇社区党委选取了玫瑰小镇（中医药基地）辐射的5个村庄成片建设、抱团发展，着重抓好产业体系建设，突出旅游、文化、生态特色，打造美丽乡村升级版的“田园综合体”，聘请上海同济大学设计院，对田园综合体进行整体规划。在产业建设方面，依托指导村庄围绕全域旅游规划发展农家宴、民宿等旅游配套产业，实现了花卉种植、食用玫瑰加工、休闲旅游、餐饮业一体化发展，延长了产业链条，实现了三次产业融合发展。

　　在社区党委指导下，省定贫困村索戈庄发挥毗邻玫瑰小镇的地缘优势，组建“大地欢歌”农业合作社，通过土地流转将119家农户变身社员，其中，索戈庄村以扶贫资金、流转土地收入入股，双方签订了12年合作经营合同，合作社每年给索戈庄分红7万元。合作社还建起柿子、核桃、油杏种植园，草莓及特种名品蔬菜种植大棚，开展观光采摘游。2017年4月，合作社投资400万元，建起了集餐饮、采摘、观赏于一体，占地500亩的综合性农业观光园。

　　岚前岭村处于玫瑰小镇园区，该村与玫瑰小镇错位发展，互补共赢。社区党委邀请专业文化策划机构，为岚前岭村量身定制了“悠然灵山，乐在岚前”文化品牌，重点发展品牌农业和旅游配套产业。社区党委还借鉴先进地区经验做法，指导岚前岭村探索出党支部领导下的村企合一发展模式，利用即墨区商贸城管委扶持资金，经全体党员和村民代表大会研究通过，注册成立青岛岚前岭产业发展有限公司，主要从事农产品生产、加工、销售以及房屋租赁、乡村旅游等业务。由该村委闲置办公室改扩建的集生产加工、游客体验、产品展销于一体的石磨面粉加工坊开始运营，社区党委因势利导，成立岚前田小磨党支部，具体运作石磨面粉加工坊。该党支部迅速进入角色，聘请专业农产品策划设计公司，注册“田小磨”商标，主打黑小麦全麦粉、全麦粉面条、五谷杂粮等系列产品，对品牌名称、市场定位、外包装设计、宣传文案、电商渠道构建等全程策划设计，并依托国际商贸城商会，构建起商超（利群、佳乐家）零售终端渠道、区域性销售渠道，预计每年可为村集体创收20多万元。

　　在发展“新“品牌的同时，做活“老”品牌。社区党委在现有玫瑰产业园区基础上，规划建设100亩的黑小麦产业园区和100亩的西瓜（白菜）两个种植基地。

　　此外，加快发展旅游配套产业。依托玫瑰小镇和国家中医药示范基地旅游资源，社区党委聘请专门设计公司，通过免费规划设计、装修（种植）补贴等方式，引导村庄发展“民宿+农家宴+特色采摘”，并由此带动一批手工制造、食品加工、瓜果种植行业的发展。现已建成运营美丽乡村休闲大酒店、麦香包子等农家宴三家，樱桃、核桃采摘园两处、玫瑰藤条手工编织屋一处，在建青升农场生态园项目一处，有效地增加了村集体与群众持续经济收入。其中，农家宴的打造，不仅为群众带来增收，还有效解决了灵山旅游“吃饭难”问题，延长了灵山旅游产业链条。例如，西姜美丽乡村农家宴，玫瑰节期间，客人爆满，日营业收入3000元左右。下一步，社区党委将组织成立旅游产业协会，引导农家宴、采摘点规划运营、健康发展。

　　激发人才创业热情

　　乡村振兴关键在人，关键在人才。习近平总书记明确要求，要打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。灵山镇党建+产业发展模式，激活了各类生产要素，盘活了当地优势资源，吸引了大项目纷至沓来，激发了乡村能人干事创业的热情。

　　吸引大项目，为人才创业发展提供载体。镇党委敢于创新，勇于变革，积极争取即墨区委、区政府政策支持，将多年来精心培育的工业园区重新定位于“青岛市海洋生物医药”产业园。为抓好园区的快速突破提升，镇党委结合土地修编调整建设规划用地2000亩，盘活土地500余亩，拆除房屋1.8万余平方米。聘请了高水平设计院，对园区进行了规划设计，并争取即墨城市建设投资有限责任公司投资2.5亿元，对工业园区进行功能配套建设和环境提升改造工程，着力打造金融、咨询、物流、物管等功能完善的服务平台。目前，园区内已引进投资过20亿元项目2个，过5亿元项目4个。其中，引进了全国排名第二位的医药企业修正药业，该项目原由青岛方面谈了近两年时间，灵山镇党委接手后，克服种种困难，前后修改协议80余次，仅用四个月时间，成功承接落地，开创了灵山生物医药产业的新纪元，项目投产后将实现产值上百亿元，形成极大的产业聚集效应，为推动青岛市和即墨区健康产业发展打造了重要动力支撑。另外，积极创新、大胆突破，在全区率先制定兑现了院士产业化项目扶持政策，引进了美好绿色装配建筑产业、中科院成会明院士的“高性能低维碳氮化物新材料”、正大等一批新旧动能转换重点项目。这些大项目的进驻，将为各类人才尤其是高端人才提供创业发展的舞台。

　　各社区（园区）党委、大产业党总支及基层党组织积极吸引富农兴农项目及人才，不仅带动了社区村庄土地流转，还给流转土地的农民提供了就业岗位。

　　王健，山东省多肉植物种植“大咖”，2017年秋末，他看好灵山镇“党建+产业”“一切围着产业转”的发展模式，以及毗邻玫瑰产业园、一品天香牡丹园的区位优势，在灵山镇中河北村流转村民土地251亩，建起了一期1万余平方米的多肉植物种植基地，二期面积2万平方米的高端君子兰、欧洲月季培育、种植基地正在加紧建设。2018年年秋天，王健还要流转300亩土地，建设亲子乐园、文创项目，延伸产业链条。同时，以“公司+农户”形式，实施订单农业，发动周边村庄农民按标准种植多肉植物，带动农户一起致富。

　　据初步统计，目前仅在多肉植物种植基地务工的灵山本土农民就有50多人，企业每年支付各种务工费近200万元。

　　和“外来者”王健不同，刘成奎是灵山本土乡村创业者。原本在在即墨城区经营知识产权公司的他受家乡情结感召，回到生于斯长于斯的李前庄村进行创业，并于2017年底通过换届出任村庄党支部书记。

　　“灵山韭菜”是青岛知名农产品，上个世纪90年代全镇曾有上万亩的种植规模。近些年来，由于外出务工人员增多和农产品种植结构调整，灵山韭菜规模和品牌萎缩了，在社区党委指导下，李前庄村以农业合作社形式，将重拾灵山韭菜辉煌。目前，刘成奎任负责人的灵山韭菜合作社有5户社员，100多亩韭菜，全部按标准化种植，无公害、精品化，随着近期与青岛大型商超、青岛冷冻速食企业合作的推进，明年合作社韭菜种植规模有望达到300亩。

　　同样是本土乡村创业者的松树庄村民孙正美，放弃了在青岛做得很好的服装生意，本着要为家乡现代农业做贡献的信念，2016年回乡承包了300多亩土地，种起了“灵山仙桃”和高产新品苹果，并依托灵山镇正在打造的中医药种植基地，拟实施林下中药种植项目。

　　吸引“外来者”，留住“返乡者”，这些优秀人才干事创业的示范效应，引发了众多灵山本地创业“追随者”。

　　社区村民将土地流转后，不少人到农业观光园、玫瑰园、牡丹园、“农家乐”打工，锄草、摘花、加工、编制花藤、餐饮服务……有头脑灵活的年轻农民，自己干起了“农家乐”，搞起了物流运送，变身为创业者。

　　健全制度科学发展

　　创新基层党组织设置，构建党建+产业发展模式，灵山镇这一探索做法没有现成的经验可照搬。如何保证新模式顺利开展并推而广之？镇党委建章立制，人员筛选、基础设施建设、产业项目运作等一切置于阳光下操作，镇乡村振兴党委、社区（园区）党委建立健全工作机制，建立事项清单项目化推进制度，为新模式发展提供制度组织保证。

　　社区（园区）党委、产业党总支成立前夕，镇党委结合即墨区委要求和先进区位工作经验，研究制定了50余项相关制度，并将打造的“党建花开·大拇指行动”党建品牌、《关于开展党员点赞指数考评工作的实施意见》引入到社区（园区）党委及产业党组织中，增强党员的责任意识、大局意识、风险意识；同时，依托网格化治理体系，做到党建工作与产业工作同部署、同落实。社区（园区）党委完善走访长效机制，定期组织党员干部走访村庄、企业、种养大户、经营业主等，听取他们的意见和建议，确保一切工作制度化、透明化。

　　各社区（园区）党委认真落实“下沉上提”工作要求，不断建立完善工作机制。一是建章立制，汇聚合力。整合社区内党建资源，汇集多方力量参与谋划乡村振兴事项，不断壮大整体工作力量，研究制定了《社区党委议事制度》《社区党委承诺办结制度》《社区党委党建联席会议制度》等管理制度，充分发挥制度保障作用。二是清单管理，齐抓共管。建立事项清单项目化推进制度，事项清单确定后，形成书面决议，对有关事项目标任务、牵头村庄、相关责任人及完成时限等事宜予以明确，确保工作任务落实，取得实效。三是搭设平台，融合发展。社区（园区）党委发挥统筹协调功能，搭建党员教育管理和为民服务舞台，开展多元化社区服务，为社区党建注入活力动力。社区党委借助“灯塔—党建在线”竞赛活动平台，积极组织社区党员参与十九大精神学习竞赛活动，实现全员普教；利用党建“达标工程”，突出对村庄产业发展的考核，实现了各项工作全面高效运转。

　　社区党委通过完善管理方式、充实管理力量、强化管理抓手等方式，创新构建起“村规民约+网格化+老年协会+红白理事会+清单考评”体系化村庄治理新模式，取得了良好效果。一是建立能落地的、起作用的“村规民约”，经党员和群众代表大会通过后，逐户征求意见，户代表签字按手印后予以实施，有效解决了村务“凭什么管”的问题。二是建立党支部领导下的党小组负责村庄网格化管理体系，清晰界定网格职责、工作流程和奖惩考评，与经济收入挂钩，保证落地运行，解决了“怎么管”的问题。三是建立由老党员、老干部、村庄有威望老人以及乡贤组成的“老年协会”，利用其在村庄和家庭中的威望，负责信息收集、工作传递、稳定维系，成为村庄管理的新力量，解决了“怎么管更有效”的问题。四是通过建立切合村情的红白理事会制度，确定固定的理事会成员，明确从后事料理、手续办理、奖补申报一并操办，所需费用也由村庄通过记工等方式解决，解决了“管理抓手不够”的问题。五是建立接地气的“清单考评”体系，明确了如下雪后清扫公共区域积雪、每季度义务劳动一次等40条考评清单，采取红（功德榜）黑（黑名单，村庄电子屏幕循环播放）榜等方式，解决了“干好干坏一个样”的问题。