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深圳市宝安区城市管理经验启示

2018-05-28

  宝安区2007年撤销城管办成立城市管理局,与执法局合署办公,保留原城管办的综合协调职能。城市管理与执法统一在一个单位中。在运行上将城市管理与行政执法两部分的职能统合起来,实行两块牌子,一套班子,为本级市政市容主管部门和相对集中行政处罚权的执法主体,“管罚合一”,权责一致,责任明确。

  一、坚持“环境立区”

  深圳市、城区两级都高度重视城市管理工作,坚持“环境立区”的科学发展理念,始终把城市管理工作当作推动城市现代化进程、改善城市生活环境、提升城市品位的大事来抓,坚持“四高标准”(高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理),全力打造一流的城市环境。根据“建管并重,重在管理”的方针,建立了“有人管事、有钱办事、有章理事”的工作机制,加大对城市管理工作的资金、人员、应急工作和重大活动的投入保障力度,全面提高城市服务保障能力和长效管理水平。

  二、依法合理设置执法权限

  2007年,深圳全面推进街道综合执法工作,先后赋予街道市容环境、药品、林业、文化市场、安全生产等21项执法权,但由于执法范围过广,职能过散,技术性过强等原因,导致城管执法难以承担。为此,深圳又提出了综合执法职能划定四条原则:即非固定场所的经营行为,政府职能部门没有执法队伍的,不需要专门仪器鉴定的,与市容市貌密切相关的。只有符合上述条件之一,方可纳入综合执法范围。2013年10月份实施的《深圳经济特区城市管理综合执法条例》,进一步给城管“减负”,明确城管执法范围拟减至11项。深圳城管执法权设置的变更说明,依法合理设权,依法按责处置,依法齐抓共管,是做好城市管理工作的关键。

  三、执法“重心下移”

  深圳宝安区的街道综合执法队的人事、财务由街道办事处管理,日常工作由各街道办事处指挥、调度和考核。为街道管理社会事务的能力得到加强,使基层发现的问题能够及时进行处置,宝安区推出了“城管进社区”这一创新举措,其主要内容有四:1、城市管理的工作内容进社区。如清扫保洁、绿化养护等工作,政府制定相关标准、制度,通过公开招标的形式购买服务,社区进行监督考核,及时发现,及时处理,将问题化解在源头上,不把问题留到管理末端。2、城市管理的人员力量进社区。通过街道城管工作人员挂点社区,进一步整合、充实社区管理力量,通过建立一岗多责、一格多元的社区工作机制,使管理触角从马路向社区延伸,使城管工作融入社区、植根社区、服务社区。3、城市管理宣传教育进社区。通过设立社区宣传栏等多种方式,推行更多便民措施,为社区居民提供更为全面、便捷、多样化的社区服务,将城市管理工作理念深入到日常工作中,深入到居民的日常生活中。4、城市管理的措施进社区。以社区工作站为依托建立社区服务平台,通过数字化城管、社区巡查等方式进行动态监督,通过“门前三包”加强居民自我约束,真正形成齐抓共管、全民参与的良好氛围和文明规范的社区环境。“城管进社区”实现城市管理全覆盖

  四、重视“数字城管”

  一是领导重视。两地都将推进“数字城管”作为的城管体制改革重要抓手,区主要领导都是亲自挂帅,协调处理重大事项,建立了强有力的领导班子和工作机构,明确职责,按责处置,扎实推进,确保了数字城管工作的顺利开展。二是舍得投入。如宝安区投入8000多万元,用于数字城管建设,北京等地学习采用了该区的做法。三是落实机构人员。同时,信息采集都实行市场化运作,克服了政府雇员采集信息存在的管理成本高、制约因素大等问题,保证了问题及时、全面、公正地巡查发现和采集上报。

  五、实行社会化运作

  除数字城管信息采集等均采取市场化运作外,还积极探索城市管理社会化运作模式。如深圳鑫梓润物业管理公司向宝安区西乡城管承揽了包括城市绿化、消除四害、环卫清洁等六项市政管理的服务,同时要辅助管理乱张贴、乱摆卖、乞讨等七项城市管理“老大难”问题,实际效果明显。